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澳门葡京办公室关于印发澳门葡京强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展工作方案的通知(玉区政办〔2018〕42号)

发布时间: 2018-10-30 11:11 来源:澳门葡京政府办公室 索引号:007942025/2018-00901 背景颜色:

 

各镇(街道)人民政府(办事处),区政府各办局,工业集中区管委会:

     《澳门葡京强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展工作方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                     

                                                                                                 2018年10月30日

 

澳门葡京强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展工作方案

 

根据《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号)、《广西强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案》(桂政办发〔2018〕14号)和《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展工作方案的通知》(玉政办发〔2018〕39号)精神,为进一步优化我区双创生态环境,拓展双创覆盖广度,提升双创科技内涵,增强双创发展实效,有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和新旧动能加速转化,结合澳门葡京实际,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和自治区的决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把推进大众创业、万众创新深入发展,作为深入推进供给侧结构性改革,全面实施创新驱动发展战略的重要抓手,加快新旧动能接续转换,着力促进产业转型升级,着力振兴实体经济。结合我区当前实施大产业发展战略、推动建设广西先进装备制造城契机,拓展创新创业领域,提升创新创业层次,激发创新创业潜能。进一步优化创新创业的生态环境,着力推动“放管服”改革,构建包容创新的审慎监管机制,有效促进政府职能转变;进一步拓展创新创业的覆盖广度,着力发挥大企业的领军作用,有效促进各类市场主体融通发展;进一步提升创新创业的科技内涵,着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能,强化产学研有机衔接,有效促进科技成果转化;进一步增强创新创业的发展实效,着力推进创新创业与实体经济发展深度融合,结合“互联网+”行动、“中国制造2025”等重大举措,有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。

二、工作任务及分工

(一)加快科技成果转化

1.落实科研经费和项目管理制度改革。加大科技经费投入,加强科技项目结题和验收管理,优化整合各类科技计划,改进科研项目管理流程,大力推进“阳光立项”。合理、科学安排创新驱动发展专项资金,重点支持核心技术突破、新能源汽车、再生资源循环利用、智能制造、大数据平台、军民融合、科技服务业等领域,在自主技术研发、创新载体建设、科技成果转化等方面加大科技投入,提高对高新技术企业、创新型企业的奖励力度。(区财政局、科技局、经贸局、发改局按职责分工负责)

2.进一步优化知识产权扶持机制。研究出台澳门葡京知识产权优势(培育)企业认定和补助办法,落实知识产权先进企业资助政策;进一步加强专利维权服务,进一步优化知识产权扶持机制。(区科技局负责)

3.加强技术转移和科技成果转化。推进技术转移的体制、机制改革,搭建统一开放的科技成果信息、专利文献、标准技术推广的公共服务平台,对接高校、科研机构的科技成果资源和企业自身产业需求,引导中介机构、社会投资机构参与,构建全区联动开放共享的技术市场体系。“十三五”期间出台科技成果后补助办法,组织15项以上科技成果转化。(区科技局负责)

(二)拓展企业融资渠道

1.鼓励创新产品和服务模式,注入发展活力

(1)加快技术创新。引导银行业机构结合澳门葡京地方特色,借助互联网、云计算、大数据等现代信息技术手段,加快创新步伐,降低交易成本,拓展金融服务的广度和深度。加强网上银行、手机银行的开发和推广,完善电子支付手段和电子服务渠道。推广针对小微企业、高校毕业生、返乡创业等特殊群体的小额贷款,不断改进信贷流程,缩短办贷时限,提高服务效率。引导机构探索推广专利权质押等知识产权融资模式,积极与保险公司有效合作,为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务。(区科技局牵头,区人社局等部门配合)

(2)支持创新企业直接融资。对在新三板市场成功挂牌的企业,给予相应的补助资金,按照《玉林市鼓励中小企业改制并进入全国中小企业股份转让系统挂牌暂行办法》(玉政办发〔2014〕65号)执行。对在上海、深圳及境外证券交易所上市的企业,按《玉林市支持企业上市扶持奖励办法》给予补助。对成功开展资产证券化和发行公司债(包括中小企业私募债)、超短期融资券、项目收益票据新型债务融资工具的企业以及为我区企业发行股票及债务融资工具提供主承销服务的金融机构按自治区有关规定给予补助。(区财政局负责)

(3)创新融资模式。按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”原则,统筹安排市级各类企业发展专项资金,加快设立产业创业创新投资引导基金,促进风险投资、创业投资、天使投资等投资创业创新企业发展。推动创业创新企业通过发行各类债券、资产支持证券(票据)、吸收私募投资基金等方式融资。(区财政局负责)

(4)加强多方联动。加强区发改局、财政局、经贸局、市工商局澳门葡京分局、市工商局中工分局、市工商局双生分局、区税务局、国土资源局澳门葡京分局、区住建局等部门的工作联动,推广“网格服务”“银税互动”“银税保互动”“政银担合作”等良好做法,主动对接政府融资性担保机构及“4321”新型合作模式,积极推动地方政府建立应急转贷资金,不断健全风险补偿机制,出台优惠政策,加大补贴和奖励力度。积极推动创业投资领域信用记录全覆盖。(区发改局、财政局、经贸局、住建局、税务局、市国土资源局澳门葡京分局、市工商局澳门葡京分局、市工商局中工分局、市工商局双生分局等按职责分工负责)

2.发挥金融机构主体作用。继续推进“引金入玉”,协调银行业金融机构争取上级行加大对我区信贷投放规模和存款准备金的支持力度,继续保持信贷总量合理增长。大力培育多元化地方金融主体,加快融资服务平台建设,构建政府性融资担保体系,降低企业融资成本。(区财政局、发改局等部门按职责分工负责)

(三)促进实体经济转型升级

1.加快创新体系建设,提升创新能力

(1)探索企业创新发展的有效模式,引导创新资源向企业集聚,提升企业集成创新和引进消化吸收再创新能力,培育发展技术创新示范企业。依托骨干企业和科研院所,建设重点实验室、企业技术中心、研发中心、工程技术研究中心等研发机构。完善技术转移和产业化服务体系,提升创新成果转化能力,在智能装备,有色金属深加工组建产业技术创新战略联盟。(区科技局、发改局、经贸局、财政局等部门按职责分工负责)

(2)大力扶持双创服务体系建设。制定出台科技创新平台扶持办法和支持孵化器、众创空间培育建设的扶持政策措施,对新认定的国家、自治区和市级孵化器和众创空间给予补助支持,新增一批自治区级、市级孵化器和众创空间,不断探索完善“苗圃—孵化器—加速器”的“双创”孵化服务链条,提升科技孵化水平。(区科技局负责)

2.促进关键核心技术突破和产品创新。服务好机械制造、健康食品、医药制造产业等重点行业产业,引导产业聚集发展,指导企业围绕产业链进行生产和创新布局。引导企业加强核心技术开发,加快研究开发一批具有自主知识产权、自有知名品牌、较高附加值和市场竞争力的工业新产品,促进澳门葡京工业产品由产业链低端向产业链高端提升。强化对创新产品的宣传和推广。推动企业开展新产品产业化,加强对工业新产品产业化的指导工作,配合有关部门做好企业登陆广西新产品推介和交易平台自主发布信息,并将企业新产品通过网络平台进行推广。配合做好培育战略性新兴产业创新平台建设,鼓励开展重大技术研究和产业化应用,配合有关部门组织相关部门和专家对新产品就市场前景和产业化生产进行筛选,对符合条件的产品进行重点扶持。(区经贸局负责)

3.加强产学研合作,加强和发达地区企业交流。加强与浙江大学、桂林电子科技大学、玉林师范学院等高等院校的合作交流。学习吸收先进地区的经验做法,加强企业创新体系建设,着力提升技术创新能力,大力推进制造业创新和智能制造。开展合作交流活动,促进学校和企业、企业和企业的交流合作,加速成果转化和新技术的引进应用。夯实工业基础能力。建立以企业为主导,高等院校、科研院所为支撑的产学研用协同创新机制。(区科技局、经贸局等部门按职责分工负责)

4.实施企业创新创业协同行动。支持大型企业开放供应链资源和市场渠道,推动开展内部创新创业,带动产业链上下游发展,促进大中小微企业融通发展。对获得自治区工业新产品认定的企业,推荐组织申报自治区新产品补助,激发企业创新的热情。(区发改局、经贸局、财政局等部门按职责分工负责)

5.加大科技创新投入,开展各类双创活动,推广双创典型经验,促进跨界融合和成果转化。积极抓好财政扶持资金项目的申报工作,组织一批技术创新项目申报自治区创新发展资金,重点扶持创新企业加大科技投入,加快技术创新项目建设。(区科技局、经贸局等部门按职责分工负责)

6.实施“智能转型升级”行动,推动发展模式创新。贯彻落实上级部门“互联网+制造业”相关文件。以智能制造、网络制造、绿色制造、服务型制造等为核心,推进流程制造关键工序智能化,加快实现工业机器人、智能制造等先进制造技术在生产过程中的应用。选择汽车、工程机械、钢铁、内燃机、有色金属等重点行业,引导支持企业综合应用工业互联网、虚拟制造等技术,构建智能化、网络化生产系统,鼓励企业应用成套智能装备和重大智能产品。(区经贸局牵头;区发改局、科技局,各开发园区管委配合)

7.创新监管模式,促进分享经济发展。构建适应分享经济发展的多方协同治理机制,落实新就业形式、消费者权益、社会保障、信用体系建设、风险控制等方面的政策法规,落实分享经济特点的税收征管措施,重点针对创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的落实情况,服务分享经济的税收征管情况,适用全国通办纳税事项的推进情况开展税收政策执行情况检查。(区发改局、人社局、税务局、市工商局澳门葡京分局、市工商局中工分局、市工商局双生分局等部门按职责分工负责)

8.贯彻落实国家、自治区数字经济发展战略。配合玉林市推动新一代信息技术产业与传统产业融合发展,配合推动云计算、大数据、物联网与制造业融合,实施机械、有色金属、服装、建材等产业改造提升工程。配合建设一批工业互联网行业协同平台,加强区域合作,推广基于互联网的产品设计、柔性制造、个性化定制等新型制造模式,推动信息技术产业快速发展。(区经贸局牵头,区网信办、发改局、科技局等部门配合)

9.按照新产业新业态新模式统计监测相关制度要求做好统计工作。充分利用大数据等现代信息技术手段,根据国家、自治区的工作要求及双创发展统计指标体系,科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展。(区统计局负责)

10.强化工业互联网安全保障支撑能力。积极配合国家、自治区、玉林市等上级部门开展工业互联网安全技术标准制定工作,根据上级部门的工作部署,配合推动工业互联网网络安全监测平台和中小企业网络安全公共服务平台建设,配合做好加强玉林市工业控制系统使用企业的安全监管工作。(区经贸局负责)

11.积极落实支持大众创业、万众创新的用地政策。积极引导新产业积聚发展,完善新产业用地监管制度。允许返乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业。(市国土资源局澳门葡京分局牵头负责)

12.加快设立产业发展基金。设立区政府产业发展基金(母基金),并根据机械制造、健康食品、新材料、服装皮革、再生资源环保、林产化工、新型建材、陶瓷、医药制造产业、新一代电子信息产业等十大产业发展需要设立若干子基金,引入自治区、玉林市产业基金参与子基金设立。同时配套出台基金管理办法和成立基金决策咨询委员会,规范基金使用,重点扶持重大关键技术、产品产业化。建立新型产业基金工作机制,推动我区新型产业基金设立工作进程,探索一套符合我区产业实际情况的工作机制。(区财政局、经贸局等按职责分工负责)

(四)完善人才流动激励机制

1.推动我区科研院所落实国家和自治区科技成果转化法律法规和政策,强化激励导向,提高科研院所成果转化效率,创新科研院所科技成果转化机制。坚持试点先行,进一步扩大科研院所自主权,赋予科研院所科技成果转化自主权,激发科研院所和科技人员创新创业积极性。(区科技局、人社局等部门按职责分工负责)

2.促进分享经济发展,合理引导预期,落实相关政策。坚持实施就业优先战略,落实和完善更加积极的就业政策,推动实现更加充分、更高质量就业。〔区发改局、人社局、经贸局、税务局、市工商局澳门葡京分局、市工商局中工分局、市工商局双生分局、各镇人民政府(办事处)等按职责分工负责〕

3.落实国家和自治区有关人才签证以及外国人申请和取得人才签证的有关规定。全面实施外国人来华工作许可制度,简化外国高层次人才办理工作许可证和居留证件的程序。鼓励有条件的县(市、区)开展外国高层次人才服务“一卡通”试点,建立安居保障、子女入学和医疗保健、就业创业服务通道。进一步完善外国人才由工作居留向永久居留转换机制,实现工作许可、签证和居留有机衔接。(市公安局澳门葡京分局、区人社局等部门按职责分工负责)

4.落实国家和自治区有关政策,为外国留学生凭高校毕业证书、创业计划办理申请加注“创业”的私人事务类居留许可事项。外国人依法申请注册成立企业的,可凭创办企业注册证明等材料向有关部门申请工作许可和工作类居留许可。(市公安局澳门葡京分局、区人社局等按职责分工负责)

5.落实国家和自治区留学人员回国创新创业有关政策,吸引更多高素质留学人才回国创新创业。推进我区海峡两岸农业合作示范区建设,加强我区与港澳地区创新创业交流合作。为华侨华人高层次专业人才和企业家出入境、停居留以及申办外国人永久居留身份证件提供便利。推动来我区创业的港澳同胞、回国(来华)创业的华侨华人享受当地城镇居民同等待遇的社会公共服务。(区人社局、农业局、外侨办、市公安局澳门葡京分局等按职责分工负责)

6.针对我区产业发展需要,研究出台引进高层次人才办法,探索我区急需紧缺人才引进、使用管理和留住人才的具体措施。(区委组织部,区人社局、教育局、科技局、财政局,各用人单位等按职责分工负责)

7.加快将现有支持双创相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展,将符合条件的返乡下乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策范围。返乡农民工可在创业地参加各项社会保险。将返乡农民工纳入住房公积金缴存范围,按规定将其子女纳入城镇(城乡)居民基本医疗保险参保范围。建立协调推动机制,设立“绿色通道”,推进农民工创业园、孵化基地、双创基地等建设,为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。〔区农业局、人社局、市国土资源局澳门葡京分局,各镇(街道)人民政府(办事处)等按职责分工负责〕

8.根据我区的产业发展的需要,研究出台柔性引进高层次人才办法,采取不改变人才的户籍、人事关系等方式,以用为本,发挥实效,吸引区外人才通过挂职锻炼、社会实践、短期兼职、顾问指导等多种方式,为我区经济社会发展提供智力支持服务,解决关键领域高素质人才稀缺的问题。〔区委组织部,区人社局,各镇(街道)人民政府(办事处),各有关用人单位等按职责分工负责〕

(五)创新政府管理方式

1.加强对公平竞争审查制度实施情况的执法监督,大力制止滥用行政权力排除、限制竞争行为,消除地区封锁、打破行业垄断。加强线索排查和核查力度,完善执法办案程序,规范执法行为,提高执法效能。(市工商局澳门葡京分局、市工商局中工分局、市工商局双生分局、商务博览局、经贸局牵头,区发改局、财政局等部门配合)

2.推进“多证合一”登记制度改革,将涉企登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。对内外资企业,在支持政策上一视同仁,推动实施一个窗口注册和限时办结。推广企业名称自主申报制度。全面实施企业简易注销登记改革,实现市场主体退出便利化。深入推行企业电子营业执照和登记全程电子化,进一步强化注册登记便利化。(市工商局澳门葡京分局、市工商局中工分局、市工商局双生分局牵头负责)

3.加大事中事后监管力度,提高事中事后监管的针对性和有效性,保障市场公平竞争。推进综合行政执法,健全跨部门、跨区域执法协作机制。实施“双随机、一公开”监管全覆盖。探索推进跨部门的“双随机”联合抽查工作,规范政府部门检查,减少对企业的重复检查、多头检查,同时加强后续监管。(区编办、法制办、市工商局澳门葡京分局、市工商局中工分局、市工商局双生分局等部门按职责分工负责)

4.简化行政审批流程,积极探索建立“一站式”行政审批机制,设立专业化的行政审批机构,实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。〔各有关部门,各镇(街道)人民政府(办事处)等按职责分工负责〕

5.创新服务平台,推动“互联网+税务”。打造“互联网+税务”,推进网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税服务厅兜底的办税模式,通过官方微信与门户网站相呼应,打通各系统数据接口,将税务系统流程进行整合,形成“PC+手机”的综合服务渠道。从纳税人需求角度出发,整合办税服务事项,加大纳税服务规范的推行力度与纳税服务承诺的公开力度,建立“对内业务规范、对外承诺公开”的规范服务管理机制,进一步强化文明办税各项工作制度的落实,确保为纳税人提供优质、高效的纳税服务。(区税务局负责)

6.开展全国双创示范基地推荐申报工作,推进小微企业创业创新基地城市示范和农村创新创业示范基地建设,推广全面创新改革实验经验。加强创新型中小企业支持,完成新一批澳门葡京科技型中小企业和澳门葡京科技创新优秀中小企业认定,建立高新技术企业后备库。出台高新技术企业奖励政策,积极培育高新技术企业。(区发改局、科技局、财政局、经贸局、农业局等部门按职责分工负责)

7.同步开展双创活动周活动,营造创新创业良好氛围。开展系列创新创业大赛、科技成果转化宣传、创业服务专项服务活动,鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新,开展多领域、多方式的创业创新活动。加强对大众创业、万众创新的宣传和舆论引导,积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,大力培育企业家精神和工匠精神,对成功创业者、青年创业者、创业导师、创业服务机构等创新创业先进事迹进行宣传,树立一批创新创业典型,营造大众创新创业的良好氛围。(区发改局、科技局、人社局、团区委等部门按职责分工负责)

三、工作要求

(一)加强组织领导。为切实抓好深化推进大众创业、万众创新工作,各部门要高度重视认真抓好各项工作的组织落实,提出行之有效的工作措施,积极落实促进创新创业的各项政策措施。

(二)凝聚工作合力。各部门要认真履行工作职责,将大众创业、万众创新工作与本部门职能有机结合起来,围绕营造良好创业氛围、完善扶持政策、加快平台建设、拓宽融资渠道、健全服务体系等方面工作,密切配合,协调联动,共同推进。

(三)强化政策扶持。各级各部门要加大对创新创业工作的投入力度支持创新创业工作;同时要认真研究上级政策,积极争取上级资金支持。要研究对创新型企业、优秀创业人员的奖励政策,形成政府支持创新创业、全面参与创新创业的浓厚氛围。

(四)加大宣传引导。各部门要加强对创新创业的新闻宣传和舆论引导,报道一批创新创业先进事迹,树立一批创新创业典型人物,激发全社会关心支持创新创业的热情,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风,营造人人支持创业、人人参与创新的舆论环境和良好氛围。

(五)严格跟踪落实。各有关部门要及时跟踪总结本单位实施大众创业、万众创新工作情况,对照任务分工于每年7月3日前、次年1月3日前将贯彻落实情况反馈至区发改局,由区发改局形成全区落实情况报区人民政府。

 

 

 

 

公开属性:主动公开

 

抄送:区委各部门,各人民团体。

       区人大办、区政协办,区检察院,区法院

       各企事业单位、驻澳门葡京各单位。

澳门葡京办公室                20181030印发